中國(guó)馬鈴薯：成也“土豆”，敗也“土豆”

馬鈴薯是世界排名第四的重要農(nóng)作物，僅次于小麥、水稻和玉米。然而，在人類的食品序列中，馬鈴薯并非什么高檔產(chǎn)品。歷經(jīng)五個(gè)多世紀(jì)的歷史，它已被改良為一種能在所有大陸的高原種植的主要農(nóng)作物和一款重要的餐桌主食。

然而，它的聲譽(yù)仍然是“大眾化的”或是“二流的”，這也許是因?yàn)樗臼且环N“抗饑荒食品”。如Messer（2000）所言，馬鈴薯“為18世紀(jì)歐洲工業(yè)革命的加速做出了貢獻(xiàn)，然而，之后19世紀(jì)中葉的愛(ài)爾蘭饑荒又歸咎于它……［它］還是歐洲乃至各個(gè)國(guó)家的菜系中的一種關(guān)鍵和獨(dú)特的元素”。

第二次世界大戰(zhàn)之后，隨著飲食口味日趨全球化，像麥當(dāng)勞這樣的跨國(guó)公司研發(fā)生產(chǎn)了各種標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的薯?xiàng)l、薯片和其他冷凍及加工方便食品，馬鈴薯又開(kāi)辟了新的市場(chǎng)。

在20世紀(jì)90年代初，中國(guó)的權(quán)威部門確定了“土豆”（即馬鈴薯）是一個(gè)潛在的收入來(lái)源，并對(duì)其產(chǎn)業(yè)進(jìn)行鼓勵(lì)支持，但很少有人認(rèn)同這樣的意見(jiàn)。

即使在甘肅省的安定地區(qū)（甘肅省定西市下轄安定區(qū)，有中國(guó)薯都之稱，這里的土豆種植已經(jīng)有相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間），它仍被視為一種有很大市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的次要作物，特別是在與小麥相比時(shí)，因?yàn)檎畬?duì)小麥的收購(gòu)價(jià)格是有保障的。

此外，農(nóng)民個(gè)人對(duì)土地?fù)碛辛耸褂脵?quán)，這是20世紀(jì)80年代中國(guó)農(nóng)村改革帶來(lái)的一個(gè)變化，農(nóng)民可以自己做出種植決策，國(guó)家不能強(qiáng)迫他們把作物種植品種從小麥轉(zhuǎn)為土豆。

地方官員為了使農(nóng)民相信土豆是本地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)并且能夠帶來(lái)優(yōu)厚的收入前景，首先動(dòng)員村干部在他們的土地上試驗(yàn)大規(guī)模種植土豆。

雖然出場(chǎng)價(jià)格很低（因?yàn)檩^高的土豆產(chǎn)量很大程度上抵消了較低的價(jià)格），相對(duì)于種植小麥，第一批土豆生產(chǎn)者仍然獲得了大量收入（Zhang and Hu，2011）。

收益的確很好：從種植小麥轉(zhuǎn)為種植土豆，即使每公斤土豆的價(jià)格較低，總收入也是成倍地提高。除了種植土豆本身得到的較高的經(jīng)濟(jì)回報(bào)之外，政府還提供資助，使許多農(nóng)民得以購(gòu)買優(yōu)質(zhì)的土豆種子。

安定區(qū)惡劣的自然環(huán)境是不言而喻的，卻仍然適合土豆的種植：干燥的氣候減少了對(duì)農(nóng)藥的需求，灌溉設(shè)施到位可以改善土地質(zhì)量。

土豆產(chǎn)量的增長(zhǎng)吸引了許多急功近利的商人，他們迫不及待地利用價(jià)格信息的不對(duì)稱，從中獲利。貧困農(nóng)民對(duì)于城市批發(fā)市場(chǎng)的價(jià)格信息一無(wú)所知，他們甚至根本沒(méi)有去過(guò)那些決定了他們農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的大城市。

在最終的消費(fèi)者與農(nóng)民之間有太多的中間商——從代理商到外埠商販、批發(fā)商和零售商，信息的不對(duì)稱使這些人從中獲取了大部分的利潤(rùn)，這導(dǎo)致一些農(nóng)民在21世紀(jì)初又回過(guò)頭來(lái)繼續(xù)小麥的生產(chǎn)和種植。

安定政府針對(duì)供應(yīng)鏈的分析發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民種植土豆作物收入不高的主要原因是他們?nèi)狈κ袌?chǎng)信息，而且他們的集體議價(jià)能力弱。政府幫助他們建立了農(nóng)民協(xié)會(huì)，培訓(xùn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，使他們也成為有能力議價(jià)的商人。

蘭州大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院甚至面向幾乎沒(méi)有教育基礎(chǔ)的農(nóng)民提供了一個(gè)月的營(yíng)銷培訓(xùn)，最終提升了他們?cè)谛袠I(yè)中的議價(jià)能力。當(dāng)農(nóng)民的土豆獲得較高的價(jià)格時(shí)，他們便生產(chǎn)更多的土豆。

由于土豆市場(chǎng)份額迅速增加，行業(yè)協(xié)會(huì)通過(guò)公私合作融資在安定地區(qū)建立了一個(gè)土豆批發(fā)市場(chǎng)，從而可以用一種更經(jīng)濟(jì)、更及時(shí)、更準(zhǔn)確的方式獲得商品價(jià)格信息，而不需要到中國(guó)各地的批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行信息收集。

考慮到土豆生產(chǎn)的季節(jié)性，政府部門與農(nóng)民合作，幫助他們開(kāi)發(fā)新的和更好的產(chǎn)品品種，并提供補(bǔ)貼，建設(shè)存儲(chǔ)設(shè)施，激勵(lì)土豆加工制造業(yè)的創(chuàng)建。

當(dāng)?shù)卣疄橹С志哂懈郊觾r(jià)值的加工行業(yè)的發(fā)展，還與銀行聯(lián)手，為投資者提供貸款，幫助他們解決消費(fèi)市場(chǎng)剩余的低質(zhì)土豆，并設(shè)定了保底價(jià)格。

這既給農(nóng)民帶來(lái)了額外的收入，又增加了政府的稅收收入。這種對(duì)農(nóng)民的支持使農(nóng)民能夠?qū)⑼炼箖?chǔ)存更長(zhǎng)的時(shí)間，在全年之內(nèi)都可以平穩(wěn)地供貨，并以有利的價(jià)格銷售出去。

總的說(shuō)來(lái)，地方政府因地制宜的產(chǎn)業(yè)政策在中國(guó)最貧窮的地區(qū)之一成就了一個(gè)顯著的轉(zhuǎn)變。安定區(qū)已成為中國(guó)的“土豆之都”。土豆種植現(xiàn)在占安定全區(qū)耕地面積的60%以上，超過(guò)30%的農(nóng)村人口參與土豆相關(guān)的生產(chǎn)、營(yíng)銷、加工活動(dòng)，而且，60%的農(nóng)民收入來(lái)源于土豆生產(chǎn)。

然而，當(dāng)土豆被認(rèn)定為該地區(qū)一個(gè)重要的潛在收入和就業(yè)來(lái)源時(shí)，許多專家表示鄙夷，他們認(rèn)為這簡(jiǎn)直又是一個(gè)失敗的政府主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)政策。他們強(qiáng)調(diào)，中國(guó)的商業(yè)環(huán)境差、技能短缺，而且地理位置似乎不適合種植土豆。

對(duì)此，張曉波和胡定寰曾反駁道：“安定區(qū)惡劣的自然環(huán)境與許多撒哈拉以南非洲國(guó)家相比可謂有過(guò)之而無(wú)不及。然而，在過(guò)去30年，安定區(qū)的土地和勞動(dòng)生產(chǎn)率都有顯著改善。因此，安定區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的成功可以為其他在相同發(fā)展階段的國(guó)家提供一些有益的經(jīng)驗(yàn)。”（Zhang and Hu，2011，p.5）

這樣一個(gè)成功的故事，同樣也可以看作純粹的奇聞逸事，懷疑論者也會(huì)把它當(dāng)作另一個(gè)“只有中國(guó)才能成功”的傳奇故事，因?yàn)閷?duì)于一個(gè)普通的、仍然貧困的、（也許）還不具備強(qiáng)有力的組織能力的國(guó)家來(lái)說(shuō)，這一切似乎“過(guò)于復(fù)雜”了。

如果從這個(gè)故事中得出這樣的結(jié)論，那將是不正確的。事實(shí)上，除了遵循一般常識(shí)和從經(jīng)濟(jì)分析中得到借鑒，中國(guó)的有關(guān)機(jī)構(gòu)在建設(shè)土豆生產(chǎn)集群上并沒(méi)有做什么超常的事。

就像沙漠中的以色列人，他們與農(nóng)民和投資者選擇的產(chǎn)業(yè)是一個(gè)與本地經(jīng)濟(jì)的潛在比較優(yōu)勢(shì)相吻合的產(chǎn)業(yè)。他們?cè)O(shè)計(jì)并實(shí)施了一個(gè)簡(jiǎn)單的政策方案，幫助消除生產(chǎn)和銷售的桎梏障礙，并迅速將所取得的成果廣泛地共享。

為了促進(jìn)集群的建立，他們研究了產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)行了價(jià)值鏈分析，診斷出了主要的發(fā)展瓶頸，并向投資者提供了激勵(lì)（以優(yōu)惠價(jià)格提供用以興建工廠的土地、電力和供水等基礎(chǔ)設(shè)施），這一切使得每一個(gè)利益相關(guān)者都得到了令人驚喜的結(jié)果。

馬里芒果：從內(nèi)陸“遠(yuǎn)渡重洋”的歷程

即使在營(yíng)商環(huán)境極其惡劣的低收入非洲國(guó)家，在特定的行業(yè)和領(lǐng)域也可以實(shí)現(xiàn)像以色列和中國(guó)那樣的高速增長(zhǎng)。Chuhan-Pole and Angwafo （2011） 記述了其中一個(gè)關(guān)于非洲經(jīng)濟(jì)成功的故事，故事講的是馬里的芒果出口。

在這個(gè)不同尋常的故事里有一個(gè)亮點(diǎn)：薩赫勒地區(qū)貧窮的內(nèi)陸國(guó)馬里，在1996年到2006年之間，出口到歐盟的芒果增加了6倍，在2014年進(jìn)一步達(dá)到3 800萬(wàn)噸，這提高了幾百萬(wàn)農(nóng)民的收入，改善了他們的生活。

這一變化起始于20世紀(jì)90年代，那時(shí)國(guó)家的營(yíng)商環(huán)境非常不理想——即使在2014年，馬里的營(yíng)商環(huán)境評(píng)級(jí)依然很低，世界銀行對(duì)它的營(yíng)商指數(shù)評(píng)級(jí)在全球189個(gè)經(jīng)濟(jì)體中排名第155位。

1990年，馬里的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比例為46%，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)人口占總勞動(dòng)人口的80%。然而，由于缺乏必要的基礎(chǔ)建設(shè)，馬里無(wú)法將出口收益的好處向廣大的農(nóng)業(yè)區(qū)普及。全國(guó)只鋪設(shè)了11%的道路（2011年達(dá)到25%）。

馬里芒果出口歐盟的高峰年度是2006年，即使在這一年，固定電話和移動(dòng)電話擁有者也僅占全國(guó)人口的13%，低于世界低收入國(guó)家的平均值17%。只有不到10%的農(nóng)場(chǎng)有銀行信貸額度。

政府治理的評(píng)級(jí)也非常低，世界銀行的全球治理指數(shù)是衡量政府效率最常用的指標(biāo)，1996年馬里的得分只有可憐的9.3（數(shù)值區(qū)間為0—100，數(shù)值越高表示結(jié)果越好）。即使到今天，馬里的營(yíng)商和治理指標(biāo)依然很低。

但是，馬里政府依然決定將國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略聚焦于自身具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。由于南部較好的地理和氣候條件，他們選擇勞動(dòng)密集型的農(nóng)業(yè)作為有高增長(zhǎng)潛力的產(chǎn)業(yè)。幾種栽培作物被選為可能的標(biāo)的作物，以實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的多元化，包括腰果、西紅柿、青蔥和芒果。

其中，芒果作為首選，是因?yàn)槟喜康貐^(qū)的布古尼和錫卡索具有適合芒果生長(zhǎng)的優(yōu)良的氣候條件，以及歐洲市場(chǎng)對(duì)芒果的需求快速增長(zhǎng)（Sangho， Labaste and Ravry，2011）。不僅如此，私人部門已經(jīng)認(rèn)定芒果是具有競(jìng)爭(zhēng)力的作物，小農(nóng)場(chǎng)主也極其依賴芒果，把它們作為重要的收入來(lái)源。

盡管馬里的水果和蔬菜有很高的品質(zhì)，然而國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施匱乏，空運(yùn)成本過(guò)高，市場(chǎng)調(diào)研和其他外延服務(wù)能力缺乏，儲(chǔ)存設(shè)施建設(shè)不足，所有這些都嚴(yán)重地限制了其銷售和出口能力。結(jié)果，大量的馬里芒果因?yàn)闊o(wú)法保存而白白浪費(fèi)掉，或者被科特迪瓦的商人買走，這樣馬里便失去了創(chuàng)造更多附加價(jià)值的機(jī)會(huì)。

1992年，馬里政府起草了國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略——《國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)綱要》（SDDR），強(qiáng)調(diào)商業(yè)農(nóng)業(yè)、出口激勵(lì)和高附加值，并且開(kāi)始引導(dǎo)資源投向這些目標(biāo)。在一些援助組織的幫助下（尤其是來(lái)自世界銀行和美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署的幫助），馬里政府于1996年也設(shè)立了農(nóng)產(chǎn)品交易和加工試點(diǎn)項(xiàng)目（PAVCOPA），旨在鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)營(yíng)和出口。

它允許利益相關(guān)者為提高產(chǎn)品銷售尋找更有效的方法，與此同時(shí)，運(yùn)輸和物流系統(tǒng)的革新也使得種植者和出口商能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)模效益。

政府也在市場(chǎng)調(diào)研、價(jià)值鏈成本分析、標(biāo)桿管理、產(chǎn)業(yè)限制評(píng)估等方面起到了因勢(shì)利導(dǎo)的作用，同時(shí)還提供了技術(shù)支援和植物檢疫方面的培訓(xùn)。

這些政策舉措促成了積極外部性的良性循環(huán)，馬里出口水果的平均質(zhì)量也明顯提高（例如，裝有水果的海運(yùn)集裝箱因?yàn)橛泄壎痪芙^的概率大幅降低）。

并且，伴隨著基于雙贏的交易往來(lái)，出口商和種植者之間的關(guān)系進(jìn)一步強(qiáng)化，在產(chǎn)品層面的反向關(guān)聯(lián)已然形成。馬里也能在互惠貿(mào)易的細(xì)分市場(chǎng)中找到穩(wěn)固的立足點(diǎn)。

芒果出口增長(zhǎng)的啟動(dòng)導(dǎo)致了相關(guān)子部門的轉(zhuǎn)型，并且增加了私人部門的收益。這進(jìn)一步以實(shí)例更好地驗(yàn)證了以下觀點(diǎn)：只要政府和私人部門緊密配合，找出最有競(jìng)爭(zhēng)力前景的產(chǎn)業(yè)——與經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢(shì)一致——并且設(shè)計(jì)一個(gè)可管理的、有目標(biāo)的改革計(jì)劃去消除限制發(fā)展最嚴(yán)重的瓶頸，那么經(jīng)濟(jì)成功的故事就可以發(fā)生在最不可能的地方。

為了確保生機(jī)勃勃的馬里芒果產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期穩(wěn)定，并且創(chuàng)造一個(gè)強(qiáng)有力的國(guó)家農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的支柱，還有很多工作要做（比如，通過(guò)技能和勞動(dòng)力發(fā)展計(jì)劃建立和維持產(chǎn)能，增強(qiáng)必要的基礎(chǔ)設(shè)施和物流系統(tǒng)，實(shí)施一個(gè)可行的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)升級(jí)戰(zhàn)略，加強(qiáng)與國(guó)際價(jià)值鏈的聯(lián)系以改善商業(yè)和學(xué)習(xí)實(shí)踐，確保穩(wěn)定的金融渠道）。

但是，在這樣一個(gè)國(guó)際商業(yè)成功條件并不完備的國(guó)家里，芒果產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)證實(shí)了基于潛在比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)展計(jì)劃的有效性。